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雖然痛苦，但理性分析：期待戶用市場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)

 

從《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，到“531”新政的發(fā)布，光伏行業(yè)人士一直有一個(gè)非常關(guān)注的話題掛在心頭，那就是：戶用光伏到底有沒(méi)有受到控制?但讓人失望也讓人期望的是，從國(guó)家能源局與光伏大佬的座談會(huì)，到最新發(fā)布的官方解讀，國(guó)家能源局從未正面回應(yīng)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

 

無(wú)論戶用光伏市場(chǎng)有沒(méi)有“涼”，下半年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都無(wú)法指望戶用光伏，其中最大的原因在于，相對(duì)于地面電站及工商業(yè)屋頂，容量一般在3KW-10KW的戶用電站規(guī)模實(shí)在太小。數(shù)據(jù)顯示，在去年19GW的分布式裝機(jī)容量中，戶用光伏約為2-3GW，這是在戶用市場(chǎng)獲得前所未有的爆發(fā)之后取得的裝機(jī)數(shù)據(jù)。

 

在以上政策變動(dòng)出現(xiàn)之前，也就是業(yè)內(nèi)仍然對(duì)2018年的光伏市場(chǎng)有較好預(yù)期的時(shí)候，各專家及機(jī)構(gòu)對(duì)于2018年的戶用裝機(jī)普遍預(yù)測(cè)為6-8GW，新政發(fā)布之后，這顯然已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那今年戶用光伏裝機(jī)能達(dá)到多少?

 

事實(shí)證明，過(guò)于迅猛的增長(zhǎng)并不是一件利于行業(yè)發(fā)展的事。“531”新政的發(fā)布最大的意圖就在于控制光伏行業(yè)的發(fā)展，將這匹“脫韁的野馬”拉回正軌?；诖?，在戶用市場(chǎng)已經(jīng)因?yàn)樵鏊偬於霈F(xiàn)問(wèn)題的情況下，國(guó)家能源局不太可能會(huì)讓戶用光伏再次大幅增長(zhǎng)。

 

此外，在其他類型項(xiàng)目受到限制的前提下，放開(kāi)戶用光伏無(wú)異于給光伏企業(yè)開(kāi)了一個(gè)口子，“狼多肉少”的情況下，所有企業(yè)都將針對(duì)戶用市場(chǎng)蜂擁而入，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

 

因此，國(guó)家能源局等相關(guān)部門幾乎不可能會(huì)完全開(kāi)放戶用市場(chǎng)，只會(huì)在充分考慮控制光伏發(fā)展的基礎(chǔ)之上，追加發(fā)放部分戶用專用指標(biāo)(這種可能性也不高)，參照去年接近3GW的裝機(jī)數(shù)據(jù)，就算今年發(fā)放的戶用指標(biāo)與去年裝機(jī)量持平，這一部分戶用指標(biāo)，預(yù)計(jì)也不會(huì)超過(guò)3GW。

 

再按照去年戶用大概占到分布式光伏裝機(jī)的10%來(lái)算，今年上半年，戶用裝機(jī)可能的值為1GW左右。所以追加戶用光伏的規(guī)模，留給下半年的指標(biāo)可能也不會(huì)超過(guò)2GW。而2GW可能連一個(gè)組件廠商的產(chǎn)能擴(kuò)張都無(wú)法滿足。所以這也是為什么說(shuō)，下半年指望戶用市場(chǎng)的額外指標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)。

 

 

 

從德國(guó)補(bǔ)貼退坡經(jīng)驗(yàn)看“光伏斷奶”新政

 

早在4年前，德國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)退坡也曾影響當(dāng)?shù)?a href=http://szfsd.com.cn/ target=_blank class=infotextkey>光伏產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國(guó)面臨的情況類似，德國(guó)早期的上網(wǎng)電價(jià)也推動(dòng)了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過(guò)了德國(guó)電網(wǎng)和能源市場(chǎng)所能承受的速度，同時(shí)用戶也需要承擔(dān)高企的補(bǔ)貼，于是德國(guó)聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼退坡顯著減緩了德國(guó)戶用光伏的增長(zhǎng)，2009年到2013年，德國(guó)每年新增約7吉瓦的光伏裝機(jī)容量。2014年補(bǔ)貼退坡、競(jìng)價(jià)試點(diǎn)，到2016在全國(guó)實(shí)行競(jìng)價(jià)模式，在2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機(jī)容量約1.5吉瓦，僅為高峰時(shí)期的五分之一。

 

回看德國(guó)光伏的補(bǔ)貼歷程，上網(wǎng)電價(jià)退坡之后，招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制目前運(yùn)作良好，與此同時(shí)大型公用事業(yè)公司開(kāi)始主導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新增長(zhǎng)。據(jù)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的能源戰(zhàn)略分析師約翰納斯˙烏爾介紹，“過(guò)去用戶可以在任何你想要的地方安裝太陽(yáng)能設(shè)施，并且不需要競(jìng)爭(zhēng)就有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但是現(xiàn)在你必須要通過(guò)招投標(biāo)，中標(biāo)之后才擁有安裝容量和相應(yīng)的可再生津貼”。

 

他指出，在這種情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機(jī)制對(duì)大型公用事業(yè)來(lái)說(shuō)更受歡迎。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃包括每年需要增加約2.5吉瓦的光伏裝機(jī)目標(biāo)，目前超過(guò)一半的增長(zhǎng)來(lái)自公用事業(yè)的太陽(yáng)能項(xiàng)目。截至2017年1月1日，德國(guó)750千瓦以上的可再生能源項(xiàng)目都是通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制獲得資助，雖然補(bǔ)貼仍由可再生能源附加費(fèi)提供，但招標(biāo)的目的在于通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低總體成本。2018年2月，德國(guó)光伏的招標(biāo)電價(jià)首次低于4歐分，這意味著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

 

對(duì)于光伏補(bǔ)貼退坡，烏爾認(rèn)為德國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要保持能源系統(tǒng)整體的良好運(yùn)行，這也意味著需要更大的市場(chǎng)靈活性。 “儲(chǔ)能，燃?xì)庹羝h(huán)發(fā)電機(jī)組，需求響應(yīng)，能效等其他技術(shù)的投資需求也在日益增加。決定將補(bǔ)貼在用在何處必須要考慮投資效率，正因?yàn)檠a(bǔ)貼來(lái)自公眾，所以更需要合理配置”，他說(shuō)。

 

在中國(guó)市場(chǎng)，也有企業(yè)依舊看好中國(guó)市場(chǎng)分布式光伏的發(fā)展。自2015以來(lái)，西門子在中國(guó)開(kāi)始布局工商業(yè)分布式光伏，主要提供并網(wǎng)服務(wù)，目前已在上海、蘇州兩地分別有裝機(jī)容量300千瓦和1.04兆瓦的分布式屋頂光伏項(xiàng)目，均已正式并網(wǎng)。西門子(中國(guó))有限公司執(zhí)行副總裁兼西門子大中華區(qū)能源管理集團(tuán)總經(jīng)理麥明銳表示，長(zhǎng)期還是看好分布式光伏的發(fā)展，它有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，如占地面積小?，F(xiàn)在不管是征收關(guān)稅還是補(bǔ)貼退坡，即便沒(méi)有了補(bǔ)貼的支持，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也依舊會(huì)發(fā)展下去。到2030年，西門子要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而發(fā)展光伏是很好的解決方案。

 

“太陽(yáng)能或者一些其他能源，一開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)的確是需要補(bǔ)貼來(lái)慢慢培養(yǎng)，讓它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)當(dāng)中成長(zhǎng)起來(lái)。但培養(yǎng)到一定程度，都會(huì)有退出機(jī)制。補(bǔ)貼的目的是把它培養(yǎng)起來(lái)，而一旦有了競(jìng)爭(zhēng)力，就要從中撤出來(lái)”，麥明銳表示。

 

希望：下半年光伏市場(chǎng)或許有所轉(zhuǎn)機(jī)

 

目前來(lái)看，光伏規(guī)?？刂埔呀?jīng)板上釘釘，沒(méi)有辦法再讓相關(guān)部門對(duì)這部分政策進(jìn)行延期或者改動(dòng)。但是需要注意的是，所有的規(guī)模控制，都是針對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的那些項(xiàng)目。而對(duì)于不需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，是開(kāi)放的。這樣一來(lái)，在普通光伏電站受到限制，分布式指標(biāo)所剩無(wú)幾的情況下，下半年并網(wǎng)的電站幾乎都是屬于不要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。也就是說(shuō)下半年我國(guó)將提前進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代，相當(dāng)于光伏平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)“試點(diǎn)”時(shí)期。

 

但是，所謂的暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，只是暫時(shí)的。這個(gè)暫停，有可能是一兩個(gè)月，有可能是半年，也有可能更長(zhǎng)。“531”新政可能只是一個(gè)開(kāi)始，為了不讓某些情況惡化(比如補(bǔ)貼缺口、比如棄光限電)，現(xiàn)行發(fā)布“531”新政起到暫停的作用。

 

或許接下來(lái)會(huì)有更加切合光伏市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況的政策出臺(tái)，比如在前段時(shí)間只是發(fā)布了征求意見(jiàn)稿的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，屆時(shí)，關(guān)于分布式10GW的指標(biāo)、普通電站項(xiàng)目的指標(biāo)，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更加全面的解釋，也有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

 

值得一提的是，在6月11日發(fā)布的解讀文件中，國(guó)家能源局表示將推動(dòng)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的貫徹實(shí)施，讓光伏企業(yè)輕裝前行。此外，分布式市場(chǎng)化交易的啟動(dòng)、可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施都將對(duì)行業(yè)形成利好，這些政策將會(huì)對(duì)接下來(lái)的光伏市場(chǎng)起到不可忽視的作用。

 

綜上，為今之計(jì)，光伏企業(yè)在靜待《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)政策出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)該立刻適應(yīng)新的政策環(huán)境，加強(qiáng)成本管控和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下一體，合力降低成本。抱團(tuán)自救或許是未來(lái)企業(yè)的一條出路。