《通知》出臺的目的主要是為了緩解光伏產業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅定信心。畢竟以太陽能和風能為主的新能源在整個能源結構中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠，光伏行業(yè)的前景很光明；其次，光伏企業(yè)應該加快創(chuàng)新步伐，進一步降低成本，提高光電轉化效率，爭取能夠盡快實現(xiàn)平價或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網；第三，開辟更多的應用市場，解決好光伏發(fā)電站的消納問題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應用模式創(chuàng)新，在智能電網、互聯(lián)網方面進行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
5月31日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合國家能源局共同發(fā)布的《2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》提出，光伏行業(yè)要合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模；加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度；發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。
這一光伏“新政”在太陽能光伏行業(yè)炸開了“鍋”。近日，國務院原參事、科技部原秘書長、中國可再生能源學會原理事長石定寰在表示，“5˙31新政”的出臺沒有留給行業(yè)太多的緩沖機會，“剎車踩得太猛”，對行業(yè)影響較大，將對行業(yè)發(fā)展造成一定影響。
“光伏行業(yè)是目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)中為數(shù)不多的處于國際領跑的行業(yè)之一，希望國家在一定程度上可以繼續(xù)加大政策扶持力度，幫助企業(yè)開拓更多的應用領域。”石定寰同時呼吁企業(yè)“堅定信心，加快創(chuàng)新，探索更多的應用市場。”石定寰認為，“新政”是能源改革的重要部分，有望引導行業(yè)走向高質量發(fā)展。
隨著全球化石能源的不斷減少，新能源特別是太陽能被認為是最能替代傳統(tǒng)化石能源之一。近年來，我國太陽能發(fā)展迅猛，在國際上已形成一支不可忽視的力量。石定寰表示，從國家提出能源革命開始，新能源領域的探路者不斷刷新發(fā)展“速度”，不僅提前完成了“十三五”國家提出的減排目標，同時在2017年，我國光伏新增裝機容量超過53GW，同比增長53.6%，連續(xù)5年位居世界第一位。累計裝機容量達130GW，連續(xù)3年位居全球首位。
我國光伏產業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢也引起了國際上的廣泛關注。石定寰表示，我國每年都會在全國各地舉辦光伏展，不僅國內企業(yè)悉數(shù)參加，國外廠商熱情度甚至更高。他以今年5月底舉辦的SNEC光伏大會暨(上海)展覽會舉例說，該展覽會展出面積達20多萬平方米，有1.8萬家企業(yè)參展，亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)的光伏企業(yè)、專家集聚一堂，聽取和學習我國光伏行業(yè)發(fā)展的經驗。“這個展會已經舉辦12年，可以說，通過一個展會就可以看出，太陽能光伏行業(yè)已是中國的驕傲。”石定寰說。
不過值得注意的是，光伏行業(yè)在高歌猛進的同時，也出現(xiàn)了一些問題：比如部分地區(qū)盲目上馬光伏發(fā)電項目、部分項目建好未能投入使用、部分企業(yè)騙取政府補貼等。為此，此次三部委出臺《通知》，旨在限制這些不良行為的發(fā)生。
對于外界熱議的此番政策出臺是不是要控制光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)模，停止補貼等疑問，石定寰認為，《通知》出臺的目的主要是為了緩解光伏產業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅定信心。畢竟以太陽能和風能為主的新能源在整個能源結構中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠，光伏行業(yè)的前景很光明；其次，光伏企業(yè)應該加快創(chuàng)新步伐，進一步降低成本，提高光電轉化效率，爭取能夠盡快實現(xiàn)平價或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網；第三，開辟更多的應用市場，解決好光伏發(fā)電站的消納問題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應用模式創(chuàng)新，在智能電網、互聯(lián)網方面進行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
實際上，這已不是國家第一次對光伏行業(yè)的發(fā)展“踩剎車”。2017年12月，國家發(fā)改委就發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，進一步下調了今年光伏項目上網電價以及補貼金額，希望我國光伏行業(yè)能從“政策驅動”轉向“成本驅動”。
對于減少補貼的措施，也不是“一刀切”。國家能源局有關負責人近日明確表示，此次調整并非“一刀切”，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調控。對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼的項目大力支持，有序發(fā)展。
光伏產業(yè)在經歷多年高速發(fā)展后，下一步如何減少政策干預，走市場化路線？此次《通知》也從5個方面提出市場化路線圖建議。石定寰認為，目前光伏行業(yè)還是一個靠政策推動的行業(yè)，沒有完全市場化，因此政策干預對光伏產業(yè)的發(fā)展至關重要。石定寰建議，政府應愛護、支持行業(yè)發(fā)展，加快推進能源革命，為光伏企業(yè)指明更多的市場化路線，同時借力“一帶一路”倡議，把我國的光伏產業(yè)推向全球。
“全社會應該動員起來，形成合力，加快光伏產業(yè)的應用化實踐，讓光伏產業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、互聯(lián)網等多領域協(xié)同；同時，光伏產業(yè)內部也要加快技術創(chuàng)新步伐，淘汰相對落后的產能。”石定寰表示。
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