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“大戲”的開幕，源于國(guó)家3部門的“一紙通知”——6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(由于該文件落款時(shí)間是5月31日，也稱“5.31新政”)，給近年來高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

 

總體來看，此次“5.31新政”的關(guān)鍵詞就是光伏發(fā)電“要控制量，降低補(bǔ)貼”。具體來看，新政給出的條款是：2018年各地暫不安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站;2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬千瓦左右規(guī)模;新投運(yùn)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元;“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，至每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。

 

一石激起千層浪，“5.31新政”一出爐就使得整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大“震動(dòng)”。

 

“史上最嚴(yán)”政策引發(fā)行業(yè)“震動(dòng)”

 

對(duì)光伏行業(yè)而言，嚴(yán)控新政猶如一盆突如其來的冰水。

 

之所以稱之為“史上最嚴(yán)苛”，原因在于：原先不受指標(biāo)限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理，且按照前5個(gè)月的建設(shè)進(jìn)度，今年剩余時(shí)間里10GW的指標(biāo)已所剩無幾。而時(shí)隔5個(gè)月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，打破了此前一年一調(diào)的慣例，意味著今后電價(jià)調(diào)整頻次會(huì)加快。此外，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、領(lǐng)跑者項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。上述調(diào)整自發(fā)文之日起開始實(shí)施，相當(dāng)于沒有緩沖期。

 

3部門也充分考慮到了“新政”帶給行業(yè)的沖擊，在《通知》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志就《通知》答記者問也一并在國(guó)家能源局的官網(wǎng)上問世，對(duì)新政進(jìn)行解讀。但是主管部門的“解讀”并未澆滅全行業(yè)對(duì)新政出臺(tái)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“焦慮”——6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對(duì)3部委出臺(tái)5.31光伏新政的緊急訴求”的聯(lián)名信，對(duì)3部委出臺(tái)“5.31新政”提出了不同看法。不到兩天，就有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對(duì)把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。

 

6月4日，中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)布緊急“公告”，稱再次向行業(yè)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

 

6月6日，國(guó)家能源局新能源司與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表就《通知》的“企業(yè)訴求與政策宣介”進(jìn)行座談。6月8日，國(guó)家能源局綦成元副局長(zhǎng)主持召開座談會(huì)，聽取部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《通知》的意見，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》提出建議。6月11日，國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，主要圍繞《通知》解答相關(guān)問題。

 

與此同時(shí)，河北、山東等地能源部門已經(jīng)開始陸續(xù)發(fā)文，出臺(tái)“5.31新政”落地的具體政策措施，光伏新政已經(jīng)開始實(shí)施。

 

“長(zhǎng)痛不如短痛”的發(fā)展抉擇

 

近年來，我國(guó)光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機(jī)已超過1.4億千瓦。

 

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題逐漸顯現(xiàn)。

 

國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措;這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

 

“國(guó)家層面有國(guó)家的考慮，但對(duì)于行業(yè)來說，新政的出臺(tái)確實(shí)產(chǎn)生了巨大的沖擊與影響，無論是制造業(yè)，還是供方電站行業(yè)、安裝商、開發(fā)商、工程商等，都將面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量的迅速下降帶來的巨大沖擊，按照新政的要求，相當(dāng)于今年20-30GW(吉瓦)市場(chǎng)容量沒有了，全行業(yè)很難一下子找到這么大的市場(chǎng)來補(bǔ)這個(gè)缺口，制造業(yè)投入很大，一旦沒有了市場(chǎng)與訂單，就會(huì)面臨困難，新政出臺(tái)后自然在全行業(yè)引發(fā)了巨大‘震動(dòng)’。”德國(guó)萊茵TüV大中華區(qū)太陽能服務(wù)副總裁鄒馳騁分析道。

 

在光伏大佬的聯(lián)名信中，他們建議給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目一定緩沖期;降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過大;支持光伏行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里。理由是按照此前規(guī)劃的在建項(xiàng)目一下子沒了指標(biāo)和補(bǔ)貼，“大家都覺得天要塌下來”。在國(guó)家能源局的座談會(huì)上，5大行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)同樣建議，希望相關(guān)部門盡快通過官方渠道證實(shí)，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目仍執(zhí)行原有的“630”政策;對(duì)5月31日前已經(jīng)簽署協(xié)議和開工建設(shè)的分布式項(xiàng)目要給予一定的考慮等。

 

“我們認(rèn)同光伏行業(yè)應(yīng)該從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，但是相關(guān)政策的調(diào)整如果是‘急剎車’‘硬著陸’，會(huì)造成行業(yè)嚴(yán)重陣痛和大量負(fù)面因素。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡告訴記者，這次新政實(shí)施后，市場(chǎng)份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，未來行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，行業(yè)調(diào)整會(huì)倒逼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

“對(duì)于行業(yè)來說短期會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)期來看新政是好事，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和加速洗牌的同時(shí)，也使得行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量會(huì)有提升。”鄒馳騁認(rèn)為，新政后，企業(yè)一方面要積極開拓新的市場(chǎng)，尤其是海外市場(chǎng);另一方面，要改變發(fā)展思路，更加注重產(chǎn)品和創(chuàng)新，無論是開拓海外市場(chǎng)還是更加激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的核心都將只有一個(gè)，那就是質(zhì)量。