國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬(wàn)千瓦，同比增加52%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，驚人的裝機(jī)增速，是光伏企業(yè)對(duì)于“6.30”電價(jià)調(diào)整的應(yīng)激反應(yīng)。在走過(guò)電站建造初裝成本一次性補(bǔ)貼的1.0時(shí)代后，全電量度電補(bǔ)貼的2.0時(shí)代也將結(jié)束，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新補(bǔ)貼時(shí)代。
2011年，歐洲市場(chǎng)逐漸飽和，光伏產(chǎn)能需求比從41:16.7劇降至63:21。為此，中國(guó)推出電價(jià)補(bǔ)貼制度，希望能夠借此消化過(guò)剩產(chǎn)能，幫助中國(guó)的光伏企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
“補(bǔ)貼是國(guó)家扶持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。在補(bǔ)貼之下，光伏產(chǎn)業(yè)得以快速成長(zhǎng)。”蘇美達(dá)能源控股有限公司市場(chǎng)部總經(jīng)理袁全接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
誠(chéng)然，2011年以來(lái)，中國(guó)的光伏電站和分布式項(xiàng)目迅速蔓延。截至2015年底，中國(guó)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量全球第一，累計(jì)裝機(jī)總量約43GW，已經(jīng)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
就在此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進(jìn)一步下調(diào)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。
“這表明，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。”長(zhǎng)期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
“國(guó)補(bǔ)”拖欠，“地補(bǔ)”驚人
“中國(guó)光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代是‘金太陽(yáng)+建筑一體化’階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了。”袁全說(shuō)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴記者，“金太陽(yáng)工程”時(shí)期的補(bǔ)貼方式是有問(wèn)題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
2013年8月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。
按照規(guī)定，光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財(cái)政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國(guó)家發(fā)放。
自此，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量飛速增長(zhǎng)，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。
與此同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時(shí)，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時(shí)。
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