最近各地媒體紛紛爆料“光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，有的高價中標(biāo)，有的空手套。那“光伏扶貧”項目到底有哪些類型，都是如何操作？小編今天帶大家全面細致的了解一下，到底什么是“光伏扶貧”。
今天詳細剖析一下“光伏扶貧”。
一、光伏扶貧的項目類型
1、光伏扶貧項目所有類型
目前，光伏扶貧的項目類型主要有4種，分別為：
1）戶用光伏發(fā)電扶貧
利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。
2）村級光伏電站扶貧
以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧
利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。
4）地面光伏電站扶貧
利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。
在實踐中，
戶用項目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。
以政府投資為主分散建設(shè)（含戶用）或相對集中建設(shè)的村級電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。
因此，小型的村級電站備受青睞，預(yù)期將成為未來光伏扶貧項目的主要類型。然而，小型的村級電站雖然數(shù)量眾多，但總?cè)萘坎灰欢〞畲蟆?/div>
tg： 光伏發(fā)電系統(tǒng) 太陽能發(fā)電系統(tǒng) 太陽能控制器 太陽能led路燈 太陽能路燈照明系統(tǒng) 太陽能野外監(jiān)控系統(tǒng) 太陽能路燈 離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng) 太陽能監(jiān)控系統(tǒng) 太陽能供電設(shè)備 光伏控制器 太陽能逆變器 mppt控制器
2016年第一批光伏扶貧的項目名單也印證了這一點。
2、2016年第一批光伏扶貧的項目類型分布
2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式下發(fā)了2016年的光伏扶貧項目清單。項目的具體分布情況如表1。
光伏扶貧
表1：第一批光伏扶貧項目匯總表
從上表可以看出，小型的村級電站數(shù)量眾多，但總?cè)萘柯缘陀诩须娬?。然而，小型村級電站的扶貧效果好，平?.94kW就可以幫助一個貧困戶脫貧；而地面電站則平均23.84kW才能幫助一個貧困戶脫貧。
二、光伏扶貧的商業(yè)模式
1、光伏扶貧商業(yè)模式的探索
在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結(jié)構(gòu)、運作模式進行劃分，幾個比較典型、知名的模式如下表。
光伏扶貧
1）政府全額出資
案例：安徽省合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程
建設(shè)100個3kW的家庭分布式發(fā)電站。工程預(yù)算資金300萬元（10元/W），由市、縣（市）政府安排，其中市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元。
合肥供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補貼，收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。
通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的太陽能光伏企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，日常維護由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，費用納入縣（市）財政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點。
2）PPP模式（政府全額出資購買服務(wù)）
案例：岳西縣光伏扶貧PPP項目
陽光電源為岳西縣建設(shè)5000個3kW戶用扶貧光伏電站，建設(shè)40個60kW村級扶貧光伏電站，配置50MW配套光伏電站建設(shè)指標(biāo)，形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，總體建設(shè)規(guī)模為67.4MW。陽光電源負(fù)責(zé)戶用項目、村級電站、光伏電站的投融資、建設(shè)、運行維護。
幫助40個村、5000戶家庭脫貧，每年直接為每個貧困戶增收3000元，為每個貧困村增收6萬元。
3）扶貧資金+地方財政配套+企業(yè)墊付模式
案例：山西臨汾光伏扶貧項目
山西臨汾建設(shè)100kW光伏地面電站約需要80萬元，共由三部分組成：山西光伏扶貧項目專項資金承擔(dān)50萬元，臨汾扶貧項目開發(fā)資金承擔(dān)10萬元，剩余20萬元，本著自愿原則采取企業(yè)墊資或者直接捐資等方式解決。
4）扶貧資金（70~80%）+企業(yè)投資（20~30%）模式
案例1：貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項目
貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項目一期為38戶村民安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，采用當(dāng)?shù)卣鲑Y80%、光伏企業(yè)墊付20%的融資模式，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)的墊付資金。
案例2：安徽泗縣光伏扶貧項目
安徽泗縣2015年建設(shè)36個貧困村為主的5000戶貧困戶戶用3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資1.2億元。該項目由當(dāng)?shù)卣鲑Y70%，光伏企業(yè)墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
5）企業(yè)捐獻模式
案例：河北黑崖溝光伏扶貧項目
河北黑崖溝光伏扶貧項目一期50套戶用發(fā)電系統(tǒng)，由泰聯(lián)新能源、三晶電氣、晶科、易事特、金友電纜等愛心企業(yè)捐贈設(shè)備、現(xiàn)金、義務(wù)建設(shè)外加國家中央財政支持的模式幫助村子建設(shè)扶貧電站。
6）扶貧資金（60%-70%）+農(nóng)戶貸款模式
案例：云南紅河縣光伏扶貧試點項
云南紅河州300戶3kW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。多晶硅發(fā)電系統(tǒng)200套，薄膜發(fā)電系統(tǒng)100套。項目總投資900萬元，其中，政府出資600萬元，由政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款300萬元，并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款。
7）扶貧資金（少部分）+農(nóng)戶貸款（90%-95%）模式
案例：江蘇盱眙西湖村
江蘇盱眙西湖村安裝了戶用光伏系統(tǒng)，總投資261萬元，政府出資9萬元（3.4%），第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。
8）縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式
案例：金寨縣光伏扶貧項目
安徽金寨縣2008戶貧困戶，每戶安裝3kW的光伏系統(tǒng)。每戶需要投資2.4萬元，縣政府出資8000元，信義光伏出資8000元，無力自籌的貧困戶資金則由銀行提供無息貸款，后期用發(fā)電收益來分期還款（分6年還清）。
上述三種模式下，光伏扶貧項目資金扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。
2、2016第一批光伏扶貧的商業(yè)模式
1、村級光伏電站
均由各個地方政府組織籌措，預(yù)計地方政府會根據(jù)實際情況，采取前文提到的三種模式中的一種。
隨著光伏扶貧開展的深入，預(yù)計PPP（Public-PrivatePartnership）形式將成為主流模式。
8月10日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），文中提出：
推廣PPP模式重點項目，能源領(lǐng)域包括：
電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。
2、集中式光伏電站
1以補貼代投資
河北省
光伏電站由企業(yè)投資經(jīng)營，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價補貼作為政府資金投入。
根據(jù)“冀價管〔2015〕252號”：
對河北省光伏扶貧電站項目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2元，自并網(wǎng)之日起補貼3年。
2資本金（政府、企業(yè)共同出資）+貸款
河南省
資本金占總投資的20%，縣政府出資10%；企業(yè)出資10%
安徽省
總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%
山西省
總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6~10%、企業(yè)出資10~14%。
山東省
總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資40~49%、企業(yè)出資51~60%。
湖北省
總投資中資本金占20%，貸款占80%，資本金有兩種方式：
1）政府代表貧困戶出資，2）企業(yè)代表貧困戶出資，3）政府代表貧困戶出資40~75%、企業(yè)出資25~60%.
陜西省
資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%
云南省
資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%
吉林省
總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6%、企業(yè)出資14%
江西省
總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資49%、企業(yè)出資51%
從上述方案可以看出：
戶用項目，政府需要籌措100%的資金；
集中地面電站項目，政府大約僅需要籌集10%的資金，資金壓力大大減少。
三、光伏扶貧的隱憂
毫無疑問，“光伏扶貧”是利國利民的好事。然而，在具體操作層面，還是會存在這樣或那樣的問題，如前文提到的，個別地方發(fā)生的“招標(biāo)違規(guī)”事件。除此之外，還有其他隱患存在。
1、電網(wǎng)負(fù)荷的問題
光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計，主要是為了增加項目的規(guī)模效應(yīng)，使項目從經(jīng)濟賬上，看起來更可行。
意見中提出，要覆蓋3.5萬個村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。
一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯了。
2、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項目
有人說：？花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費。
貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對電站的質(zhì)量進行判斷。如前文所述，企業(yè)對這筆投資估計并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項目建成就從此無關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強調(diào)扶貧項目的裝機規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長期綁定，則光伏扶貧項目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。
即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個別政府通過簡單學(xué)習(xí)后進行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行；甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。
無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時，就會留下一堆劣質(zhì)項目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達不到預(yù)期的扶貧效果。
3、電站后期的運維問題
從國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟發(fā)達的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對新事物接受程度高；電網(wǎng)也比較發(fā)達。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場領(lǐng)域。
分布式項目確實是未來市場方向，但目前分布式光伏的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會遇到諸多問題。
1專業(yè)性問題
近期大型地面電站的運維管理是行業(yè)討論的熱點。由專業(yè)的人員管理尚且會出現(xiàn)很多問題，那非專業(yè)人員呢？大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場質(zhì)量監(jiān)控、如此專業(yè)的安裝、如此精細的運維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項目中，這些如何控制？
據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)氐?a href=http://szfsd.com.cn/ target=_blank class=infotextkey>光伏扶貧項目安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用瘛＝鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無可厚非，但群眾的知識水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規(guī)的操作，在他們看來是十分正常的。
2運維管理問題
目前有關(guān)“光伏扶貧”的政策文件中，都強調(diào)了前端，但未對后期維護做詳細的說明，未設(shè)置維護單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運維是最大難點。之前，由企業(yè)建設(shè)和運維的金太陽項目，當(dāng)前的發(fā)電和電費結(jié)算情況都不樂觀。可以預(yù)見，光伏扶貧項目真正的困難，在建設(shè)完成后。
這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運維資金支持日常的運維管理，沒有專業(yè)的人員來維護，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運維不專業(yè)問題，也會讓這些電站的壽命大打折扣。那誰又能保證未來光伏扶貧的收益呢？
因此，在扶貧項目中可以引入智能監(jiān)控、智能運維，以提高后期運維工作的難度；但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業(yè)知識、水平的人員來維護的。
3盜竊問題
所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級電站不被被盜竊或者惡意毀壞？
4資金分配問題
鑒于戶用項目的諸多問題，現(xiàn)在村級電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項目的空地、且土地性質(zhì)沒問題？村級電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過程，杜絕過程中可能會產(chǎn)生腐敗問題，把錢真正發(fā)到貧困戶手中？
5安全問題
哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護他們，使他們遠離光伏電站，避免危險？光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。
面對扶貧光伏電站后期運維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個光伏扶貧專項基金，用于購買運維服務(wù)，通過公開方式委托專業(yè)機構(gòu)管理，并對資金的使用進行嚴(yán)格監(jiān)管。
七、結(jié)語
光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對光伏扶貧項目要格外的愛護。千萬不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們希望拉動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個健康發(fā)展的軌道上。
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